Понятия «прописки» и «регистрации» воспринимаются простыми гражданами как синонимы. В действительности это разные юридические явления, хотя и обладающие схожими чертами.
Чем в РФ отличается прописка от регистрации в 2024 году? Разбираться в нормах жилищного законодательства удел юристов.
Для обычных граждан «прописка» равнозначна «регистрации». Однако с точки зрения права это разные понятия. В чем различия прописки и регистрации в РФ в 2024 году?
Основные сведения
В современном российском обществе обойтись без прописки достаточно сложно. Ее наличия требуют при оказании госуслуг. Без прописки не получится оформить пособия и субсидии.
Не прописанному нигде гражданину весьма проблематично найти официальную работу, получить кредит, устроить ребенка в образовательное учреждение или воспользоваться бесплатной медициной.
Но если человек захочет оформить прописку, ему это не удастся. В 2020 году в РФ такого понятия в законе попросту не существует, и применение термина сохранилось только на бытовом уровне.
Прописку заменил регистрационный учет, который может иметь постоянный или временный характер.
Российское законодательство не ограничивает свободу перемещения граждан, позволяя им самим выбирать место пребывания и проживания.
Вместе с тем по закону граждане обязаны уведомлять государство о своем фактическом местонахождении.
То есть необходимо зарегистрироваться по месту нахождения. Чем же различаются прописка и регистрация?
Что это такое
Пропиской именуется комплекс мероприятий, направленных на обеспечение контроля над миграцией граждан. Осуществляется мера через прописку к определенному месту жительства.
Подобный контроль носит весьма жесткий характер. Фактически государственные органы разрешают человеку проживать по конкретному адресу или отказывают в таком праве.
Регистрация это система, способствующая учету миграции граждан. Ее суть в том, что гражданин обязан зарегистрироваться по месту постоянного проживания.
В случае длительного нахождения в месте, отличном от адреса постоянной регистрации, гражданину следует встать на временный регистрационный учет.
На первый взгляд регистрация и прописка кажутся синонимами, просто разные названия одного и того же действия. На деле разница достаточно велика.
Если прописка предполагает тотальный контроль над населением, то регистрация имеет уведомительный характер.
Отмену прописки обусловило изменение законодательства в 1993 году, когда был принят закон о праве российских граждан на свободу передвижения.
Государство признало право на свободу выбора места проживания или местонахождения, отменив строгую привязку к определенному адресу.
Но при этом учтена и необходимость учета населения. Потому был учрежден менее строгий институт регистрации.
Зачем она нужна
Рассматривая необходимость регистрации, стоит разобраться с тем, для чего вводилась прописка. В юридическом обороте этот термин возник после революции 1917 года.
На том момент жители сел и деревень активно мигрировали в города, поскольку индустриализация способствовала быстрому росту социальной инфраструктуры в больших населенных пунктах.
Огромный приток мигрантов заставил государственные органы задуматься о необходимости контроля над переселенцами.
Nогда и была учреждена обязанность прописываться по месту жительства посредством документальной фиксации данного факта.
Отсутствие прописки считалось нарушением закона, и за это предусматривалась ответственность. Данная тенденция сохранялась в течение всей советской эпохи.
В Российской Федерации действует Конституция, закрепляющая за гражданами свободу выбора, в том числе и в отношении места жительства.
Отсутствие регистрации не может становиться препятствием для реализации прав и свобод граждан. Однако это не означает, что прописываться стало не нужно вовсе.
Государству необходимо вести регистрационный учет населения. Иначе невозможно будет планировать оказание услуг гражданам, реализовывать многие госпрограммы.
Послабление выражено в том, что граждане хоть и обязаны иметь постоянную регистрацию, но вольны в выборе места текущего пребывания.
Правда, если человек слишком долго находится по другому адресу (более трех месяцев), ему надлежит оформить регистрацию временную.
Действующая нормативная база
26.10.1990 было принято Заключение Комитета конституционного надзора СССР № 11 (2-1). Чуть позже, 11.10.1991 тот же Комитет утвердил Заключение № 26 (2-1).
Эти нормативы указывали на то, что положение о прописке ограничивает права граждан на свободу передвижения и выбора места жительства.
По мнению Комитета, требовалось заменить прописку разрешительным регистрационным порядком.
1.10.1993 был принят Закон РФ № 5242-1, утверждавший право граждан на свободу передвижения в пределах РФ.
В ст.2 этого закона сказано об уведомительном характере регистрации. Именно этот факт и стал основным отличием прописки от регистрации.
Как узаконить незаконную перепланировку квартиры, читайте здесь.
Согласно новому законодательству регистрация осуществляется на основании поступившего заявления от гражданина, то есть он уведомляет уполномоченные органы о факте своего нахождения по определенному адресу.
В случае с пропиской имел место характер разрешительный, когда государство решало, жить или не жить человеку по конкретному месту жительства.
В действительности «уведомительная регистрация» не слишком отличается от «разрешительной прописки».
Детальное рассмотрение норм указывает, что отсутствие регистрации есть нарушение закона, за которое предусмотрена ответственность. То есть обязанность прописки фактически сохранилась, хотя и в несколько иной форме.
Какая разница между пропиской и регистрацией в России
По своей сути регистрация и прописка это одно и то же явление. Разница заключается в отличии советской системы гособеспечения и современного российского порядка.
В советскую эпоху граждане обладали правом на получение некоторых благ на бесплатной основе. В том числе касались эти права и обеспечения бесплатным жильем.
Прописка закрепляла предоставленное жилище за человеком, позволяя использовать жилплощадь безвозмездно.
Таким образом, решались сразу две проблемы – улучшалось качество жизни населения и предотвращалась массовая миграция населения внутри страны.
Для получения прописки необходимо было получить жилье от государства вместе с разрешением на пользование жилплощадью.
В случае переезда человеку опять же требовалось получать разрешение на проживание по новому адресу.
В настоящее время система соцобеспечения менее эффективна, что обусловлено введением рыночных отношений и приватизацией основной массы жилого фонда.
Муниципальное жилье сейчас предоставляется только определенным категориям населения и только при соблюдении определенных условий. Гражданам предоставлена полная свобода выбора в части жилищного обеспечения.
На практике это сводится к тому, что каждый сам должен позаботиться о месте своего проживания. Государство оказывает поддержку лишь социально незащищенным слоям населения.
Учет населения обеспечивается данными, которые граждане предоставляют самостоятельно.
То есть в данном случае присутствует технический процесс внесения записей в специальную базу. Нет необходимости в принятии административных решений.
Каковы отличия
Если рассматривать отличия регистрации и прописки, то отметить стоит следующие:
| Прописка | Регистрация |
| Разрешительный порядок Меняется только по решению административных органов Необходимо согласие наймодателя Оформляется бессрочно |
Уведомительный порядок Можно изменить в любое время по желанию самого гражданина Достаточно согласия собственника Возможно оформления на ограниченный период |
Кроме того вместе с введением регистрацией возникли такие понятия, как «место жительства» и «место пребывания».
Необходимость в трактовке термина возникла по той причине, что зачастую фактический адрес регистрации не совпадает с местом действительного проживания.
Местом жительства именуется жилье, где гражданин живет постоянно или находится большую часть времени на законных основаниях.
Местом пребывания называется жилое/нежилое помещение, где гражданин находится временно. От длительности проживания зависит и вид регистрации.
Виды постановки на учет по месту жительства
Регистрационный учет в РФ предполагает два варианта — регистрацию постоянную и временную. Каждый вид имеет свои особенности, что зависит от принадлежности жилья, первичности/повторности регистрации и т.д.
Самое главное, что следует знать, это то, что регистрация любого типа никак не связана с правом собственности.
Зарегистрированный гражданин обретает право на пользование жилплощадью и не более того. Распоряжаться недвижимостью может исключительно собственник.
Здесь стоит упомянуть одно из основных условий постановки на регистрационный учет. Зарегистрироваться по месту жительства или пребывания можно только с разрешения собственника.
Постоянная
Для оформления постоянной регистрации необходимо обратиться в органы УФМС (паспортный стол). При этом необходимо наличие права собственности на жилье или присутствие самого собственника.
При обращении подаются:
- заявление на регистрацию;
- паспорт владельца жилья;
- паспорт прописываемого лица
- правоподтверждающие документы на квартиру.
Принятые документы в течение трех дней проверяются на подлинность, изучается правомочность обращения.
Если проблем не выявлено, то гражданин по истечении этого времени получает паспорт со штампом о регистрации. Срок постоянной регистрации не ограничен.
Выписаться из квартиры человек может только по собственному желанию или по решению суда. При этом закон обязует гражданина после выписки в семидневный срок зарегистрироваться по иному адресу.
Временная
Оформление временной регистрации требуется, когда человек находится в месте отличном от постоянного адреса проживания более 90 суток.
Процесс оформления аналогичен, но в заявлении указывается регистрация временного характера.
Желательно указать точный срок, иначе гражданин будет зарегистрирован на период максимально возможный.
Видео: о регистрации
Подтверждается временная регистрация специальным свидетельством, штамп в паспорте не проставляется.
При этом на постоянную регистрацию процесс никак не влияет. Как только истечет утвержденный срок, временная регистрация автоматически аннулируется.
Игнорирование временной регистрации не позволяет в полной мере реализовать права и свободы в случае пребывания не по месту жительства.
Но кроме этого неоформление такой регистрации грозит штрафами и жильцу, и собственнику, который допустил незаконное пребывание.
Возникающие нюансы
Нарушение порядка регистрационного учета для граждан чревато штрафом в 2 000-3 000 рублей. Собственнику придется заплатить 2 000-5 000 рублей.
При этом размер штрафа в городах федерального значения выше, чем в регионах, как минимум на 1 000-2 000 рублей.
Но положения КоАП относительно штрафных санкций за отсутствие регистрации не применяются в отношении отдельных лиц. Речь идет о кровных родственниках собственника или нанимателя жилья.
Также нет необходимости в регистрации, если гражданин уже зарегистрирован по другому адресу в пределах одного населенного пункта или в пределах одного субъекта РФ.
Какова же разница прописки и регистрации по части применения в гражданском праве?
Различия для собственника
Собственник имеет право беспрепятственно зарегистрироваться в принадлежащем ему жилье. Для этого не нужно получать разрешение госорганов.
При этом наличие квартиры в собственности не означает, что ее владелец обязан оформлять регистрацию.
Можно иметь сколько угодно жилья, будучи зарегистрированным по любому адресу. Наличие или отсутствие регистрации собственника в принадлежащем жилье не влияет на факт владения, пользования и распоряжения имуществом.
В случае прописки предполагалось, что наниматель прописывался в выделенном ему государственном жилье в обязательном порядке.
Выписка из муниципального жилья осуществлялась на момент утраты права пользования жилплощадью. Например, при переезде на иное место жительство или получении новой квартиры.
При оплате коммунальных услуг
При оплате коммуслуг особой разницы меж пропиской и регистрацией нет. И в том, и в другом случае собственник или наниматель обязаны оплачивать объем использованных коммунальных ресурсов.
Но что касается содержания имущества, то зарегистрированный на основании права собственности гражданин самостоятельно оплачивает затраты на капремонт и содержание общего имущества.
От данных расходов освобождаются только лица, зарегистрированные на основании договора найма в муниципальном жилье, которое содержится за счет государства.
В бытность прописки все жилье принадлежало государству, которое и несло ответственность за содержание имущества.
В некоторых случаях на оплату коммунальных услуг влияет количество зарегистрированных жильцов. Например, когда оплата начисляется не по счетчику, а по нормативам на человека.
Как узнать стоимость земли по кадастровому номеру в Росреестре, читайте здесь.
Каким документом продлена дачная амнистия до 2020 года, смотрите здесь.
Чтобы не платить одновременно по месту постоянной и временной регистрации гражданину нужно предоставить справку об уплате услуг по месту действительного нахождения в ЖЭК по иному адресу регистрации.
Сравнивая прописку и регистрацию, можно найти гораздо больше сходств, чем различий.
Но «прописка» давно прекратила свое существование, и употребление этого термина указывает на правовую безграмотность человека и его нежелание разбираться в юридических тонкостях.